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“小平臺”破解基層監督“大難題”

2019年,包頭市九原區紀委監委在“三務公開”實踐中運用互聯網思維、依托大數據手段,以建設“三務公開+”再監督平臺為核心,著力構建區、鎮、村三級聯動監督體系,推動紀檢監察監督工作智能化、精準化、高效化,為破解基層監督難題提供科技手段和有效路徑。

“三務公開+”實現線上實時監督

2019年10月15日,九原區紀委監委黨風政風監督室通過平臺進行日常監督時發現,沙河鎮街道辦事處未在規定時間內公開第三季度“三務公開”信息,隨即通過平臺向其發送了監督建議,要求在18日之前公開信息。

在“三務公開+”再監督平臺上下發監督建議

當天,沙河鎮街道辦事處通過平臺在反饋中表示,將組織專人迅速開展此項工作。18日,黨風政風監督室確認沙河街鎮道辦事處相關信息補充完畢,核實無誤后在監督建議反饋板塊予以通過。

從發現問題到下發監督建議,再到反饋整改、核實通過,“三務公開”監督工作全部在線上完成。

這是九原區紀委監委進行日常監督的一個新常態。

今年4月,結合“三務公開”監督工作實際,九原區紀委監委緊扣再監督工作職責,建設“三務公開+”再監督平臺,實現由人力監督轉向技術監督、線下監督轉向線上監督。平臺通過鏈接蘇木鎮街道的微信公眾號后臺,抓取數據,與被監督單位進行互動,完成對各地區及所轄嘎查村社區的公開行為和內容的同步監督。權力運行全程留痕,可視、可控、可查、可糾的線上監督方式,有效解決“三務公開”中數據公開不及時、公開不規范、公開不到位等難題。

為打通數據壁壘、延伸監督觸角。九原區紀委監委以“三務公開+”再監督平臺為依托,鏈接政府門戶網站,抓取重大項目、社會救助、社會福利、社保就業、脫貧攻堅等13項重點領域和民生領域公開內容,整合監督事項、拓展公開內容,織密數據鐵網,提高在線監督的精準性。

“通過數據的抓取保證了‘三務公開’監督工作不越俎代庖、不重復建設,我們能集中精力做好再監督工作?!本旁臀轡涸鶉私檣?,“而線上監督能夠變人力監督為數據監督,事后監督為過程監督,實現監督具體化、精準化、高效化?!?/p>

在大數據的助力下,九原區紀委監委“三務公開”監督工作治理效能實現了量的提升和質的飛越。統計顯示,截至目前,平臺共抓取公開事項92項19444條,涉及資金9671萬余元。2019年,九原區紀檢監察機關受理相關信訪舉報件同比下降20%。

據介紹,“三務公開+”再監督平臺具有延展性,可以根據監督工作需要增加???,做到重大決策部署到哪里,就把監督檢查進行到哪里。

“五大功能”形成監督閉環鏈

7月,九原區農牧局在政府門戶網站公開了2018至2020年農機購置補貼實施方案、辦理流程圖以及2019年第一批享受農機購置補貼的購機者信息表。黨風政風監督室工作人員通過平臺將相關嘎查村已經公開的補貼數與該表進行比對后發現,整筆資金去向明確、軌跡完整。

“三務公開+”再監督平臺主頁面

圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣、有沒有問題”主線,九原區紀委監委通過“三務公開+”再監督平臺實現了監督內容的全流程、閉環式?!拔頤峭ü治鱟式鵒鞫旒?,就可以發現辦事機構是否存在違紀違規問題?!鼻臀轡撤繒緙嘍絞抑魅謂檣?。

與監督內容實現閉環同步的是日常監督工作的閉環。

平臺在開發之初,九原區紀委監委以閉合監督工作鏈條為理念,按照制度管理、流程管理、清單管理、要點管理、日程管理、反饋管理要求,設置“公開”“監督”“預警”“反饋”“分析比對”五大功能。公開功能通過公開內容實現數據的互聯互動,監督功能重在對主體責任和監督責任的日常監督,預警功能對主責單位工作進展進行亮燈提醒,反饋功能讓責任主體與監督部門進行實時互動,分析比對功能則是通過對數據的分析研判,總結監督工作開展的特色亮點、問題短板,以便及時調整監督工作方式方法。

五大功能之間環環相扣、相互聯動,形成“監督—發函—整改—再監督”的完整監督工作鏈條?!罷馕宕蠊δ芫拖褚惶醺哐瓜?,一旦觸碰就會引發警報?!鼻臀轡涸鶉私檣?,規范嚴密的“閉環監督”模式,有效壓縮了公職人員任性用權的空間。

據了解,短短半年,九原區紀委監委開展線上監督2967次,下達監督建議67份,整改通知書220份,督促整改問題775個,通報2期。

“數據留痕”推動責任落地見效

2019年國慶期間,九原區紀委監委黨風政風監督室通過平臺發現有12家單位28輛公車未按照要求進行封存,并對這12家單位發送了通知,要求其對國慶期間公車使用情況進行說明。

“三務公開+”再監督平臺公務用車監督頁面

這一舉措在九原區各單位引起了不小的轟動。原來,區紀委監委在“三務公開+”再監督平臺中鏈入綜合管理云平臺,實現對全區135輛公車的實時監督。

“雖然通過比對分析,沒有發現違規車輛,但為全區公車使用單位敲了一次警鐘,提高了主體單位規范使用公車的意識,進一步壓實主體責任?!鋇撤繒緙嘍絞抑魅胃嫠嘸欽?。

責任虛化是基層落實“兩個責任”常見的問題。針對這個頑疾,九原區紀委監委把平臺作為推動“兩個責任”協同貫通的有力抓手,在監督功能區設置了兩個責任評分???,采用三級賬號的管理模式,對主體責任清單、監督責任清單、專項整治任務清單及落實情況集成信息,通過區紀委監委各部門和主體單位之間互動實現實時監督,讓“兩個責任”運行全程留痕。

前不久,黨風政風監督室針對區財政局在上傳 “兩個責任”實施方案中照搬照抄問題,下發整改通知書,要求主體責任把關不嚴的財政局主要領導和監督責任履行不力的派駐紀檢監察組組長進行書面檢討,并在區政府門戶網站進行通報。

區委組織召開縣級干部“三務公開+”再監督平臺現場工作推進會

工作成效源于措施得力。九原區委班子高度重視平臺建設推廣。9月24日,區委書記組織全區縣級領導干部召開“三務公開+”再監督平臺工作推進會,要求各地區提高應用平臺推動責任落實的能力。今年以來,各地區單位組織集中培訓學習4批次280余人次。

“原來是我們整理好黨風廉政建設主體責任相關資料等派駐組、督察組查閱監督,現在通過平臺就能完成,不但工作效率得到提升,也讓工作變被動為主動?!幣晃徊棵攀榧僑銜叭窆?”再監督平臺的應用讓工作發生了變化。

“用數據對主體部門進行實時監督、責任倒逼,強化責任意識、提高履職能力是建設“三務公開+”再監督平臺的現實意義?!本旁臀轡涸鶉私檣?,“我們將繼續以大數據理念為引領,與時俱進、主動作為,把監督這項首要職責履行好?!?/p>

書記談體會

從“六個破解”看“三務公開+”再監督平臺的實踐效力

“三務公開+”再監督平臺充分運用互聯網思維、依托大數據手段,全域統籌、通盤考量、系統推進,實現了日?;?、高頻次的監督,彰顯了監督力量,放大了震懾效果,有效破解了傳統監督難題。具體而言,我有如下幾點體會:

數據說話,破解傳統監督執行難。監督是紀委監委的基本職責、第一職責,但在傳統監督中紀檢干部對強化日常監督有較大的顧慮,存在“抹不開面,拉不下臉”的情況,平臺的搭建,避免面對面的人情干擾,用數據說話,使監督更客觀。

職責明確,破解傳統監督統籌難。全區各級紀檢監察機關均負有日常監督職責,但相互協調配合不夠,沒有真正形成合力。平臺的搭建,形成了嚴密的監督網絡,實現了工作職責分明,任務各有側重,不同部門互相補位的工作格局,使監督更有力。

集成管理,破解傳統監督聯動難。九原區地域遼闊,東西跨度大,傳統“串部門、查臺賬”的方式費時費力,平臺的研發,鏈接了多部門的工作平臺,紀檢監察部門可以隨時隨地跨地區、跨部門監督,被監督部門不需要做額外工作,既提高了監督效率,也為被監督單位切實減負,使監督更科學。

系統催辦,破解傳統監督反饋難。在傳統監督中,黨風政風監督室的“催辦”工作,耗費了大量的時間和精力。平臺在公開、監督、預警等板塊設立了發布工作任務、發送監督建議書、整改通知書功能,系統提前點對點自動進行預警催辦,被監督單位必須通過反饋功能按時上傳工作完成情況及整改結果。系統催辦把工作人員從繁重的重復性勞動中解放出來,使監督更高效。

轉變方式,破解傳統監督考核難。傳統監督中,黨風廉政建設考核需要多個小組深入各單位,采用聽取匯報、查閱資料等方式進行,既耗費人力物力,又難免“臨時突擊”。現將黨風廉政建設考核事項納入平臺管理,變年底集中考核為日常監管,實地考核為信息化考核,通過將“兩個責任”完成情況實時上傳、評分和動態排名,直接生成年底黨風廉政建設考核結果,使監督更精準。

權責統一,破解傳統派駐監督難。傳統監督中,派駐紀檢監察組對駐在單位的監督缺少有效方法,力度不夠、效果不實。平臺的搭建,為派駐紀檢組對駐在部門實時監督提供了路徑和方法,實現監在日常、督的精準,充分彰顯了派駐組派的權威和駐的優勢。同時,通過聯系室對派駐組的日??己?,實現了對派駐組的日常監督管理,讓監督更權威。


[責任編輯:楊旭英]

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